法治護航 破冰突圍—法治賦能高質量發(fā)展的仙桃探索
2022年，仙桃實現地區(qū)生產總值1013.14億元，成為全省首個千億縣，為湖北縣域經濟發(fā)展拼出里程碑式突破。
拼經濟，比發(fā)展。漢水之濱氣象萬千，法治護航動力澎湃。
“以習近平法治思想為遵循，建設更高水平的平安仙桃、法治仙桃。”近年來，全市政法機關秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，切實把法治作為仙桃營商環(huán)境的最硬內核來打造，以高水平法治助推仙桃區(qū)域經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
穩(wěn)商，讓投資預期更具確定性
在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，行政機關因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法權益受損，企業(yè)該怎么辦？
4月17日，市政府印發(fā)《仙桃市涉企補償救濟實施辦法（施行）》，明確規(guī)定遇到上述情況，企業(yè)可向簽訂合同或作出行政許可、政策承諾的行政機關提出補償申請。
《實施辦法》的出臺，是我市優(yōu)化法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉，進一步健全了我市企業(yè)合法權益保護法規(guī)制度體系，讓來仙桃投資興業(yè)的客商吃下定心丸。
水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環(huán)境，像磁鐵般吸引客商聚集。
近年來，仙桃堅持“產業(yè)第一、項目為王”理念，全力以赴招大引強、培優(yōu)壯強，深入推進“四百”工程，招商引資和項目建設取得新突破，高質量發(fā)展穩(wěn)健前行。
法治是最好的營商環(huán)境。全市政法機關深入開展“我為優(yōu)化法治化營商環(huán)境作貢獻”大討論，持續(xù)優(yōu)化法治供給，著力提升服務效能，托起市場主體“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
小智治事，大智治制。仙桃持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的頂層設計、制度安排，政法系統(tǒng)分條線出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案及重點任務清單》，對法治化營商環(huán)境建設重點工作清單化管理、項目化推進。
企業(yè)家是自己人，企業(yè)的事就是自己的事。市委政法委持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持開展“三級治安巡邏”，源頭預防涉企治安案件發(fā)生；協(xié)調政法單位嚴打嚴防強買強賣、合同詐騙等違法犯罪，為企業(yè)安心投資、安穩(wěn)經營營造良好環(huán)境；指導企業(yè)配強內保機構、健全調解組織，加強涉企矛盾糾紛排查化解，有效維護企業(yè)正常生產經營秩序。
市人民法院開辟涉企案件綠色通道，推動立、審、執(zhí)訴訟全流程提速，堅決防止因訴訟周期過長拖瘦、拖垮企業(yè)；落實落細涉企案件經濟影響評估強制填報制度，縱深推動“大執(zhí)行”工作體系建設，健全完善府院聯動、執(zhí)轉破、預重整等破產處置工作機制。
精準對接仙桃重點產業(yè)發(fā)展，先后設立非織造布產業(yè)園、黃鱔產業(yè)示范帶、中國女褲名鎮(zhèn)等6個特色巡回法庭，統(tǒng)籌安排法官、法官助理駐點辦公、包點服務。
“暢通服務企業(yè)專線，24小時受理企業(yè)咨詢、求助和投訴”。市公安局出臺《仙桃市公安機關優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》，制定《服務企業(yè)承諾書》《服務企業(yè)聯系卡》《專員服務企業(yè)工作機制》，開辟惠企便民“綠色通道”，落實涉企輕微違法違規(guī)行為包容審慎執(zhí)法。
打通法律服務“最后一公里”。市司法局優(yōu)化涉企法律服務供給，成立全省首家保護中小投資者法律服務站，打造重點企業(yè)集聚區(qū)15分鐘法律服務圈、穩(wěn)步推進“萬所聯萬會”活動、開展“法企同行”活動，為企業(yè)發(fā)展提供保姆式法律服務。
一項項舉措、一句句承諾、一個個行動……仙桃政法人將服務意識記于心、踐于行，推動法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級，讓客商投資布局仙桃的決心信心更加堅定。
安商，讓發(fā)展環(huán)境更有安全感
“在仙桃投資做生意，很安心。”前不久，某連鎖品牌店負責人將一面印有“保衛(wèi)營商環(huán)境 助力經濟發(fā)展”的錦旗送到干河派出所，對民警的破案速度點贊。
今年1月，復州大道某連鎖品牌店被人砸壞店鋪玻璃，并被潑紅油漆，該店負責人立即報警。
接警后，干河派出所立即展開調查。很快，真相浮出水面。原來，嫌疑人張某為打壓商業(yè)競爭對手，指使他人將連鎖品牌店鋼化玻璃砸壞。干河派出所及時破案，抓獲嫌疑人劉某并促成雙方達成賠償協(xié)議。
營商環(huán)境是發(fā)展競爭力的“風向標”、 是改革驅動力的“突破口”，是政府服務力的“試金石”。仙桃持續(xù)強化司法保護，優(yōu)化法律服務，健全制度機制，努力為各類市場主體投資興業(yè)、健康發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。
“用‘溫度、深度、力度’助推企業(yè)發(fā)展加速度。”今年以來，市公安局全力服務企業(yè)發(fā)展，全覆蓋包聯解難、嚴打涉企違法犯罪，全力為企業(yè)追贓挽贓。
以“雷火2023”“昆侖2023”等專項行動為契機，嚴厲打擊破壞市場正常競爭秩序及危害企業(yè)經營者人身安全的違法犯罪活動，實行專案偵辦、掛牌督辦，共辦理涉企犯罪案件20余起。2022全年為企業(yè)挽回損失3880余萬元。
企業(yè)的訴求就是工作努力的方向。扎實開展企業(yè)周邊交通隱患排查整治活動，在企業(yè)周邊新建信號燈9處，安裝爆閃燈42個，施劃交通標線800平方米，完善各類標志標牌55處、交通護欄120段，減速帶4塊。
“千警訪聯千企”活動從未間歇，搭建親商安商“連心橋”。深化警企聯動，主動上門納諫，征詢意見察實情。截至目前，對全市507家重點企業(yè)實行“一對一”掛牌管理，幫助企業(yè)解難題。今年來，共走訪企業(yè)412家，為企業(yè)解決“急難愁盼”問題83個。
“檢察機關在履職過程中，沒有止步于‘辦案’，而是在細微之處為企業(yè)發(fā)展著想，不僅幫助我們排除隱患，還幫助我們健全制度。”仙桃某無紡布制品有限公司負責人對企業(yè)整改前后的變化感觸頗深。
2020年初，該公司因一念之差涉嫌犯罪，生產經營陷入困境，百余名員工面臨失業(yè)風險。2021年11月，該案被移送到市檢察院審查起訴。
“涉案企業(yè)是一家從事口罩等無紡布制品生產的企業(yè)，有員工百余人，發(fā)展前景廣闊。我們決定將該案作為全市第一例采用合規(guī)考察模式的涉企案件。”承辦檢察官介紹。隨即，該院全方位指導企業(yè)進行合規(guī)整改。
2022年9月，第三方監(jiān)督評估小組認定該公司合規(guī)整改結果合格。市檢察院結合評估結果，對涉案公司及其負責人依法從輕處理。去年年底，該企業(yè)因流程規(guī)范、管理嚴格，入選為某大型商業(yè)集團的供應商名單庫，企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
案子辦了，企業(yè)活了。檢察官以法律監(jiān)督的用心，換來了企業(yè)發(fā)展的安心。
2022年，該院共辦理涉企案件370件，助企業(yè)挽回經濟損失62.1萬元，依法解凍涉企資金4億元，有效促進了市場主體健康有序競爭；2022年，該院共辦理企業(yè)合規(guī)案件11件，依法不捕2件3人、不訴5件8人，實現了辦理一案、整治一域、教育一方的效果。
“我們在經營的過程中，經常會遇到一些法律上的疑難問題，政法機關幫助我們快速高效的解決問題，讓我們能更安心地去開展經營。”高質高效的涉企案件辦理制度獲得了民營企業(yè)負責人的系列好評。
惠商，讓降本增效更富含金量
“昨天案件生效后，還沒申請，今天就收到訴訟費退費了，這工作效率也太高了！”仙桃某物流公司負責人收到退費到賬信息后，專門致電承辦法官表示感謝。
“勝訴即退費”改革試點項目，是仙桃法院在司法服務上的新舉措，將“線下”當事人申請的“被動模式”，轉化為“線上”法院辦理的“主動模式”，旨在“高效辦成一件事”，切實降低當事人訴訟成本，解決群眾和市場主體“打官司”的煩心事。
改革自去年7月開始全面推行以來，共辦理訴訟費網上退費820筆，累計退費210.35萬元。
法治惠商，打造法治化營商環(huán)境“強磁場”。仙桃法院縱深推進繁簡分流、集約分段執(zhí)行改革和司法拍賣機構進駐辦公新模式，執(zhí)行到位金額12.43億元。
企業(yè)的需求，就是政法部門的追求。市司法局公證處積極打通公證服務“快車道”，為企業(yè)提供個性化、訂單式、打包式專享公證法律服務，2年為民營企業(yè)減免公證費近12萬元；市檢察院審慎辦理涉市場主體案件、加大涉企“掛案”清理力度、加大追贓挽損力度、依法妥善辦理勞動爭議監(jiān)督案件，保障企業(yè)安心經營、放心發(fā)展。
對企業(yè)來說，時間就是金錢。辦案質效提升，企業(yè)得到真真切切的實惠。市檢察院與公安局、法院聯合，健全完善涉市場主體案件快速辦理機制，建立辦理涉市場主體案件“綠色通道”，積極適用刑事速裁或簡易程序，對受理的相關案件統(tǒng)一標注，做到快速流轉、優(yōu)先辦理、重點監(jiān)督，切實防止久辦不決、久拖不決問題。
去年7月，全市首起危險作業(yè)罪案件，從受案到起訴僅用時14天，比普通刑事案件辦理縮短半個月。
仙桃公安聚焦改革創(chuàng)新，對涉企業(yè)務“應急辦”“優(yōu)先辦”“專人辦”，打通了一條條便企、利企的“綠色通道”。積極提供預約服務、上門服務、延時服務、郵寄送達、節(jié)假日不打烊等特色服務，讓企業(yè)辦事獲得最優(yōu)政策、最低成本、最好服務、最快速度。
春風化雨，服務見真心出實效。我市政法系統(tǒng)在降本減負、公正監(jiān)管、提質增效等方面打出“組合拳”，把“及時雨”下到企業(yè)心坎上，讓企業(yè)留得下來、安得下心、扎得了根、跑得出“加速度”。
暖商，讓市場主體更添獲得感
信用貴如千金。市場主體在融資借貸、招投標、市場準入資格等方面，誠信考量成為重要指標。
“太讓我們感動了，感謝法院領導和法官及時解決，辦事效率高，幫了我們大忙。”短短1日，遞交材料，執(zhí)行專班受理，申請批準，信用修復證明書發(fā)放到手。3月28日，市人民法院及時為我市某企業(yè)負責人進行信用修復，獲得點贊。
法律咨詢，宣傳政策傳遞，及時答疑解惑……在“仙桃法院服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境”微信群，“群主”肖竹青忙著梳理匯總企業(yè)問題反饋，她是全市優(yōu)化營商環(huán)境“金牌店小二”。
政企聯動，駐企聯勤，雙向友好奔赴，這正是全市政法機關服務企業(yè)工作的一個生動注腳。
護航發(fā)展，法治先行。近年來，市委政法委統(tǒng)籌推進政法干警“駐企聯勤”行動，全體干警“一對一”包聯1040 家企業(yè)。堅持按照一家企業(yè)、一名包掛領導、一套聯企專班、每月進企辦公一次，解決一批問題，實行“五個一”駐企機制，落細“五必到”服務承諾，拓寬警企溝通渠道。去年，及時協(xié)調解決企業(yè)訴求127件。
有呼必應，事事有回響。在城區(qū)限行道路，一輛輛“持證上路”的快遞車穿梭在大街小巷，派送包裹，及時送達。
服務企業(yè)主體，落在實處，干在要處。仙桃公安開辟惠企便民“綠色通道”，利用雙休時間為快遞公司開設摩托車駕駛證專場考試，全市453名快遞員順利領取D照。
落實優(yōu)化營商環(huán)境“最后一米”，在行政審批流程做“減法”。為方便物流車輛進入城區(qū)為各大商超配送物資，市公安局交警支隊在全市范圍內優(yōu)化完善貨車進城通行措施。簡化申請手續(xù)，通過交管12123申請電子通行碼即可暢通通行。
暖商，落實在一樁樁實事上，件件有回應。
市檢察院充分暢通市場主體訴求反饋渠道，在12309檢察服務中心設立涉企案件控告申訴“綠色通道”，實行專人負責、交辦督辦、告知反饋制度，提供“馬上辦、網上辦、一次辦”檢察法律服務，豐富“溫暖控申”品牌內涵。包案化解涉企矛盾糾紛，對新受理的涉企申訴信訪案件嚴格落實首辦責任、領導包案等要求，涉企信訪案件領導包案率、辦結率均達100%。
暖商，是在機制體制上不斷擴大包容審慎監(jiān)管范圍。我市某網絡公司在未獲得網絡游戲審批許可的情況下，擅自上網出版運營某款游戲，其行為違反了《網絡出版服務管理規(guī)定》相關規(guī)定。鑒于首次違法且情節(jié)輕微，該案件創(chuàng)新性實行“首違不罰”。
這正是市司法局積極踐行4433工作法的生動寫照。通過嚴格執(zhí)行從輕、減輕處罰和免處罰、免強制清單，采取多查合一、“留檔觀察”、積分減罰、抓差放優(yōu)等4種監(jiān)管方式，審慎有尺，不斷擴大包容審慎監(jiān)管范圍，做到依法依規(guī)、寬嚴相濟、包容有度、執(zhí)法有情。
平安法治仙桃建設，情系市場主體發(fā)展。“拜年祝福、送法護安”的活動氛圍早已蔚然成風。每逢春節(jié)期間，政法機關全體干警踐行“五個一”（撥打一個拜年電話，約定一次實地走訪，送上一份普法禮包，開展一次集中座談，至少解決一個法律問題）工作要求，實地走訪車間、市場、鄉(xiāng)村等地，詳細了解企業(yè)主體市場需求，暢通溝通渠道機制。
對民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境；對民營企業(yè)家來說，法治是最可靠的“定心丸”。
百尺竿頭需更進，中流擊水正當時。全市政法機關將繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境，為經濟高質量發(fā)展保駕護航，貢獻法治力量。（仙桃日報全媒記者 李輝 李兵 周彬 羅婉婷）
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